Autonomia speciale e magistratura: l’equilibrio tra esigenze locali e poteri dello Stato

I rapporti tra Stato e Regioni a statuto speciale (e Province autonome) e l’assegnazione dei magistrati, articolo 116, primo comma, della Costituzione stabilisce che le cinque Regioni a statuto speciale e le due Province autonome godono di particolari forme e condizioni di autonomia, regolate dai rispettivi statuti speciali approvati con legge costituzionale.

Questa specialità deriva dunque da un quadro normativo specifico che deroga alle disposizioni generali del Titolo V della Parte seconda della Costituzione.

Gli statuti speciali individuano specifiche materie di competenza esclusiva delle Regioni o delle Province autonome. Tuttavia, questa esclusività non coincide con quella attribuita allo Stato dall’art. 117, secondo comma, della Costituzione, poiché le competenze regionali esclusive sono soggette a due tipi di limiti: i principi generali dell’ordinamento giuridico e le norme fondamentali delle riforme economico-sociali. Inoltre, tutti gli statuti, ad eccezione di quello della Valle d’Aosta, prevedono un elenco di materie di competenza concorrente, analogamente a quanto disposto dall’art. 117, terzo comma, della Costituzione.

Gli statuti (eccetto quello siciliano) attribuiscono inoltre potestà integrativo-attuativa su determinate materie, consentendo così al legislatore regionale di adattare la normativa statale alle specifiche esigenze locali.

La Corte Costituzionale ha chiarito che le norme di attuazione degli statuti non sono semplici regolamenti amministrativi, ma atti con valore di legge, volti a definire disposizioni sostanziali necessarie per l’attuazione degli statuti stessi (sentenze n. 34/1974, n. 30/1959, n. 20/1956).

Queste norme attuative, adottate con decreto legislativo, possono modificare la legislazione ordinaria nei limiti necessari per garantire l’applicazione degli statuti.

Nel caso dello statuto del Trentino-Alto Adige, ad esempio, la redazione delle norme di attuazione è affidata a una commissione paritetica, la “Commissione dei dodici” prevista dall’art. 107 dello Statuto.

Per le norme specifiche della Provincia di Bolzano, esiste una sottocommissione composta da sei membri. Tuttavia, la potestà legislativa integrativa delle Regioni ad autonomia differenziata non consente di modificare o sostituire la legislazione statale, ma solo di adattarla alle esigenze locali, operando nel rispetto della legge (secondo il principio secundum legem e praeter legem, ma non contra legem, come affermato dalla Corte dei Conti, Sezione di controllo di legittimità, delib. n. 820/1977).

Per quanto riguarda le disposizioni in materia di assegnazione di magistrati, le Sezioni Riunite della Corte dei Conti si sono pronunciate in riferimento alle modifiche normative introdotte dai decreti legislativi n. 305/1988, n. 212/1999, n. 166/2011 e n. 107/2022. In particolare, in base all’art. 17 del d.P.R. citato, la Corte dei Conti ha espresso parere favorevole alla previsione che consente al Presidente della Corte di provvedere all’assegnazione di magistrati per esigenze straordinarie di funzionamento delle sezioni della Corte e della relativa procura presso la sede di Bolzano.

Questa disposizione introduce una modifica rilevante, estendendo la durata dell’assegnazione preferibilmente a magistrati con conoscenza della lingua tedesca, da un solo anno fino a un massimo di tre anni.